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內容來自hexun新聞旅遊業向民資開放重在產權激勵
旅遊產業改革的重心並非管理體制改革，而是產權改革。旅遊產業振興的根本並非經營權的開放，而是產權激勵。6月29日，國傢旅遊局公佈瞭《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》（下稱“《意見》”），宣佈旅遊業“向民間資本全方位開放”，這是改革開放三十年來第一次，標志著中國旅遊產業進入“自由化”的市場經濟新階段，驗證瞭筆者2011年作出的“中國旅遊有望提前實現貿易自由化”的預判。《意見》體現著國傢旅遊發展戰略正在發生重大轉折，即產業改革由增量改革轉變為存量改革，政府行政部門的工作從以政策優惠為主轉變為以健全市場體制為主。1976—2006年旅遊業改革的本質是增量改革，產業發展模式是粗放地投入大量不可再生的自然、文化、環境等資源，結果是投入太大，成本太高，不可持續。到2008年年底，4萬億刺激政策出臺後，旅遊業被賦予“刺激內需”使命，2009年出臺《國務院關於進一步加快發展旅遊業的意見》，旅遊市場一度興旺，但行業繁榮很快就被2010年二季度的惡性通脹所吞噬。2010年《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》出臺，其中規定“鼓勵民間資本參與發展文化、旅遊和體育產業”，但是缺乏細則，民資疑心重重。2011年下半年旅遊市場陷入嚴重蕭條。此次《意見》的亮點有四：一、改革開放以來，第一次明確自由準入、自由競爭，“清理限制跨區域旅遊經營的地方保護壁壘”，民企和國企開始享有同等待遇，並鼓勵民間資本投資車船旅遊業、旅遊裝備和用品制造業，此舉將對旅遊企業IPO有重大利好。二、支持民資參與國企改制。《意見》規定：“鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有旅遊企業的改制重組。”除瞭個別央企和地方大型國企之外，絕大多數的旅遊國企實為中小企業，民資大舉並購旅遊國企在部分省市實際上已普遍開展。三、旅遊土地“松綁”和市場化。《意見》規定：“積極協調有關部門，加大對民間旅遊投資的土地保障力度……要統籌考慮旅遊項目用地需求，合理安排用地指標。”這是旅遊地產開發重大利好的政策信號。同時，由於旅遊局的自我定位是“積極協調”，所以，企業應結合不同地區特性，審慎地進行差異化分析。四、為民資護航。《意見》規定：“為民間旅遊資本健康發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。”產業自由化改革必然引發行業利益的重新洗牌，《意見》對民資護航，意義非常深遠。但是，《意見》令人遺憾地“回避”瞭產權問題，《意見》規定：“對於民間資本獨立或參與建設形成的旅遊景區，切實保障其經營管理權益。”但僅僅保障經營管理權益，是遠遠不夠的。黨的十七屆六中全會嚴格界別“文化產業供給（市場屬性）”和“公共文化服務供給二順位房貸 英文利率多少免費諮詢試算（公益屬性）”，產業的歸市場，服務的歸公益，顯然，旅遊景區歸市場，自然文化保護區歸公益。因此，民資獨資或控股的旅遊景區，其私有使用權、收入的私享權、自由轉讓權應該明確落實到個人，並得到明文保障。對那些不以保護為第一目的，稀缺性不強和省級及其以下的旅遊景區，政府應該鼓勵實施整體出讓或轉讓。旅遊產業改革的重心並非管理體制改革，而是產權改革。旅遊產業振興的根本並非經營權的開放，而是產權激勵。旅遊業向民資全面開放，就是堅定不移地進行產權激勵。筆者相信，產權改革將很快啟動，旅遊產業亦將走上健康的可持續發展之路。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-10/143369570.html
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